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助企規(guī)范開展自行監(jiān)測 奠公眾監(jiān)督與環(huán)保監(jiān)管之基
更新時(shí)間:2017-11-09   點(diǎn)擊次數(shù):1362次

           助企規(guī)范開展自行監(jiān)測 奠公眾監(jiān)督與環(huán)保監(jiān)管之基

      近日,環(huán)保部印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》等三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)近日發(fā)布,這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測活動、滿足公眾全面了解企業(yè)環(huán)境信息、促進(jìn)環(huán)保部門加強(qiáng)污染源監(jiān)管,具有重要意義。

  1.企業(yè)開展自行監(jiān)測責(zé)任清單明晰

  現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對企業(yè)開展自行監(jiān)測缺乏指導(dǎo)性,雖然規(guī)定了指標(biāo)、方式、頻次、報(bào)告編寫、措施保障、信息公開等,但是未根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)作細(xì)分,難以保證企業(yè)自行監(jiān)測工作開展的適用性和性。此外,各標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范涉及的監(jiān)測指標(biāo)不盡相同,且即使針對同一監(jiān)測指標(biāo),設(shè)定的監(jiān)測頻次也不一致,導(dǎo)致企業(yè)在具體開展工作時(shí)無所適從。因此,普遍存在著監(jiān)測點(diǎn)位代表性不夠、監(jiān)測指標(biāo)不全、監(jiān)測頻次不足等問題。

  《技術(shù)指南》的出臺,將改變這一狀況。企業(yè)對照《技術(shù)指南》,并結(jié)合自身實(shí)際情況,分別針對廢水、廢氣、噪聲、周邊環(huán)境質(zhì)量制定監(jiān)測方案,明確各要素的監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)以及監(jiān)測頻次;對監(jiān)測信息、生產(chǎn)運(yùn)行狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況以及工業(yè)固體廢物處理處置情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄。此外,企業(yè)還需在人員、工作場所、監(jiān)測儀器、監(jiān)測過程等各方面著手,提高自行監(jiān)測能力,確保監(jiān)測質(zhì)量。

  自行監(jiān)測作為企業(yè)向社會公開污染物排放狀況的前提條件,既是企業(yè)應(yīng)盡的法律責(zé)任,也是其自證守法的有效手段。

  2.公眾知曉企業(yè)環(huán)境信息有效全面

  雖然《環(huán)保法》規(guī)定企業(yè)公開監(jiān)測信息,但企業(yè)應(yīng)設(shè)置哪些監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測哪些指標(biāo)、監(jiān)測頻次如何確定并不明確。公眾環(huán)境知情權(quán)訴求與企業(yè)承受力之間的矛盾協(xié)調(diào)沒有參照的*。一旦發(fā)生事故,很容易激化矛盾造成群體性事件。

  《技術(shù)指南》發(fā)布后,自行監(jiān)測有了明確的指導(dǎo)性文件,為公眾參與提供了有效指導(dǎo)。配合《環(huán)保法》落實(shí)和排污許可制度的實(shí)施,企業(yè)按照《技術(shù)指南》開展監(jiān)測,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開。公眾知曉企業(yè)自行監(jiān)測開展情況,及時(shí)了解企業(yè)污染物的實(shí)際排放情況,并及時(shí)掌握企業(yè)的守法情形。這既切實(shí)維護(hù)了公眾的居住安全感,也為進(jìn)一步健全公眾參與監(jiān)督的機(jī)制、逐步建立群眾監(jiān)督與環(huán)保部門監(jiān)測監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制奠定了基礎(chǔ),有助于形成造排污者如實(shí)申報(bào)、監(jiān)管者陽光、社會共同監(jiān)督的良好環(huán)境治理氛圍。

  3.環(huán)保部門監(jiān)管污染源有法可依

  《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃》(2016-2020)要求“全面推進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開制度……地方環(huán)保部門應(yīng)依法將企業(yè)自行監(jiān)測納入對排污企業(yè)的許可證管理、日常監(jiān)管、檢查范圍”?!都夹g(shù)指南》的出臺為環(huán)保部門對排污企業(yè)自行監(jiān)測檢查管理提供了依據(jù)。通過對持證排污的檢查、對自行監(jiān)測結(jié)果的核實(shí)、對臺賬記錄的核查、對信息公開情況的檢查,能夠有效加強(qiáng)對排污企業(yè)排污行為的監(jiān)管。

  《技術(shù)指南》的使用范圍較廣,不受企業(yè)所在地、規(guī)模等影響,對許多監(jiān)測項(xiàng)目監(jiān)測頻次提出了低限度要求,同時(shí)《技術(shù)指南》也指出監(jiān)測頻次根據(jù)各地環(huán)保管理要求增加監(jiān)測頻次。因此,為了將《技術(shù)指南》落到實(shí)處,各地省級環(huán)保部門在對行政區(qū)內(nèi)污染源監(jiān)督性監(jiān)測進(jìn)行總體安排時(shí),要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境承載力及環(huán)保管理要求確定域內(nèi)重點(diǎn)污染源名單,每年制定監(jiān)管方案,明確重點(diǎn)污染源自行監(jiān)測增加監(jiān)測頻次的要求。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))要嚴(yán)格按照《技術(shù)指南》和省級環(huán)保部門提出的要求,落實(shí)對區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)自行監(jiān)測的管理。

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